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关于进一步提高财政扶贫资金使用效益的建议

时间:2020-08-25 09:34:10  

今年以来我市下拨财政专项扶贫资金(扶贫发展类)已超过18亿,大量资金投入脱贫攻坚各领域,为我市打赢脱贫攻坚战提供了强有力的资金保障,也取是了巨大的扶贫成果,然而受自然环境、项目建设、资金管理等问题的影响,我市扶贫资金的使用效益仍需进一步提高。如由于自然条件恶劣,我市集体经济发展产业条件差、成本高、利润低,无法形成规模化产业。同时,因致富带头人或农户缺资金、缺技术、抗风险能力差,部分脱贫村农村集体经济产业项目效益不佳。再如扶贫资金管理上,“资”出多门,有限的扶贫资金涉及林业、民委、民改等多个部门,缺乏统筹安排,缺乏统一规划,存在项目资金量小、扶贫重点不突出、监管不到位等现象,造成资金筹集、管理、分配、使用较为分散,也影响资金使用效益。为此,我们建议:

一、指导县区加强扶贫资金绩效管理,提高扶贫项目资金使用效率。指导各县区要按照扶贫项目资金绩效管理办法有关要求,全面实施扶贫资金绩效管理,压实资金使用单位的绩效主体责任,督促资金使用单位逐笔逐项编制绩效目标,明确项目的减贫效益和经济效益,提高资金使用效率。

二、加强资金整合力度,发挥财政扶贫资金的规模效益。加强财政专项扶贫资金与其他专项资金的整合,构建多元化财政扶贫投入机制,形成扶贫整体合力。指导县区将财政专项扶贫资金与农业、水利、林业等专项资金中具有相同建设内容的项目资金进行有机整合,统筹规划和实施扶贫建设项目。这样既可集中资金实施优势项目,充分发挥资金效益,又可防止项目重复建设、同一建设项目多头申报资金等问题。

三、创新扶贫资金使用方式,不断提高资金使用效益。指导和鼓励各县区因地制宜,结合产业扶贫、发展村级集体经济、易地扶贫搬迁及脱贫摘帽后续扶持等工作,稳步推进资产收益扶贫试点,切实增加贫困户资产性收入。强化组织保障,督促各地加强资金管理及项目运营,探索完善“保底收益+按股分红”等利益分配模式,切实保障贫困户的合法权益。健全激励机制,对资产收益扶贫工作主动创新、资金管理规范、脱贫成效突出的县区,在分配市本级财政专项扶贫资金时予以倾斜,切实提高资金使用效益。

四、开展第三方审计,强化扶贫资金监管。实施以审促管,通过委托第三方机构对全市财政专项扶贫资金进行审计,加强财政专项扶贫资金实施全方位监管。并强化主体责任,督促县区强化措施精准施策,抓好各类审计、检查、督查反馈的扶贫资金问题整改,确保整改取得实效。

五、完善长效机制,严格资金常态管理。完善专项资金、扶贫项目公告公示制度,加强扶贫项目实施全过程的日常监管,按项目实施进度核拨资金,确保资金足额到位、专款专用。同时,指导县区进一步梳理和优化资金审核拨付流程手续,加快资金支出进度,提高资金使用效益。

(市政协委员、民革南宁市委会秘书长廖志)