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加大运用网络议政远程协商 不断激发政协履职新活力

时间:2021-04-23 15:20:22   作者:班 莉

习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上,指出要坚持发挥人民政协在发展协商民主中的主要作用,并明确要拓展协商内容、丰富协商形式,要“探索网络议政、远程协商等形式,提高协商实效”。近年来,作为新兴传播载体之一的网络在人们的政治生活中发挥着越来越重要的作用。在网络中,人们能突破现实中的身份限制,直言对国家政策和社会生活的看法,及时便捷地参与到民主协商中。特别是在2020年新冠肺炎疫情发生时,网络议政、远程协商就很好地发挥了政协作为协商民主重要渠道和专门机构的作用,为政协履行职能提供了新的方式和途径。

一、网络议政、远程协商的定义及现实意义

网络议政、远程协商,是指在中国共产党的领导下,政协各级组织、各参加单位、各专门委员会、各界委员和有关方面人士以及其他相关各方,充分利用互联网信息平台,围绕改革发展稳定的重大问题和关系群众切身利益的实际问题,在异地共同实时开展协商议政活动,以汇集民意、化解分歧、达成共识、影响公共决策、协调不同利益关系、引导公民有序政治参与的一种新型协商民主形式。

作为新时代人民政协重要的工作形式, 网络议政,远程协商是协商民主的有效补充。积极探索网络议政、远程协商表现出的新形式和新特点,能进一步发挥人民政协在协商民主建设中的作用,不断激发政协履职新活力。其现实意义主要表现在:

(一)参与面更广泛

人民政协作为发扬社会主义民主的重要形式,参与协商的主体涵盖了各党派团体和各族各界代表人士。而现实中,政协委员受其名额的限制性,来自一线的、基层的委员太少。而网络议政、远程协商可以将协商主体扩展到全社会各阶层,任何人都可以通过网络,表达自己的意愿,参与社会政治生活,参与面更广泛。

(二)参与主体更平等

网络议政,远程协商作为协商民主的有效补充,充分利用网络及多媒体技术,将议政协商搬上网络平台,不仅打破传统政协协商机构中的沟通壁垒,更成为官民对话、平等沟通的平台。在这个平台里,网民们可以不受现实中权力地位的约束,平等参与,平等交流。

(三)参与方式更便捷

网络议政、协商民主能打破时间和空间的限制,更加快速的实现和推进公民的有序参与,更加便捷地实现人民当家做主。群众可以利用多媒体技术以及传播形式多样化的特点,在网络平台上建言议政、民主协商,随时随地讨论公共事务、发表个人见解并进行舆论监督。

(四)形成共识更顺畅

网络议政、民主协商作为一种新型的民主协商形式,创新了“多元参与、多向互动、多维显效”的议题模式,为推进共识提供了新的指引。它能建立很好的信息开放机制,将议题公之于众,贴近民生,让广大群众能以理性的意识和负责的态度,更宽容和更妥协的精神平等参与其中,让分歧的意见逐渐趋于统一,形成共识更顺畅。

二、网络议政、远程协商存在的困难及问题

人民政协推进网络议政、远程协商的过程中,形成了一些好的做法和经验。但是在实践中,也存在一些不容忽视、亟待解决的困难和问题。

(一)一是顶层设计滞后。目前,人民政协开展网络议政、远程协商,主要还是靠各级地方政协各自探索、各施所长。在全国范围内,尚未建立覆盖全系统的一体化网络议政、远程协商在线平台等,尚未出台发展总体规划,推进的时间表、进度表等。

(二)平台建设落后。网络议政远程协商目前还处于起步阶段,缺乏多样灵活的网络议政平台和切实有效的运行机制。各级政协网络议政平台主要还是使用传统的渠道和形式,如地方政协网站、委员QQ群、电子邮箱等,在深入开展网络议政、交流互动上缺乏有效的策划和组织。同时,受网络会议形式的限制,在议政协商过程中,委员们缺少深入细致的讨论交流,只是发表自己的观点,却没有产生观点交锋,交流深度远远不够,没有起到应有的高质高效、畅所欲言的效果。

(三)专业人员队伍缺乏。目前,开展网络议政、远程协商的专业人才队伍比较缺乏。主要表现在大多数政协干部和政协委员不适应大数据、移动互联网、云计算、自媒体时代的要求,网络技能欠缺,知识更新慢,亟须加强互联网和现代传媒知识培训。

(四)议政质量不高。网络作为一个广泛而复杂的信息环境,无法避免一些人为的“噪音”在网络空间里滋生蔓延。

由于缺乏规范性的制度作保障,导致议政方式单调,议政质量不高,成果转化不够,权威性缺乏。此外,网络议政会议尚处于“辅助”议政阶段。有的是调研活动的组成部分,有的是就某一议题征求意见,只是作为传统参政议政模式的补充,还不能成为一种独立的参政议政的形式。

三、加强网络议政远程协商的对策及建议

在全球网络信息和大数据、云计算一日千里、突飞猛进的时代背景和发展趋势下,人民政协必须坚持解放思想、与时俱进,牢固树立互联网思维、大数据理念,主动抓住互联网红利,迎接挑战,不断增强责任担当和行动自觉,积极创造网络议政远程协商的良好氛围。

(一)强化顶层设计,制定总体规划

人民政协的网络议政、远程协商,要坚持高起点、高标准的要求,加强组织领导,强化顶层设计,确定其核心内容和基本框架,制定好发展总体规划。一是强化顶层设计。在全国层面上组建专门班子,明确牵头人员,统筹全国政协系统网络议政、远程协商工作。二是制定总体规划。建立覆盖全国政协系统的一体化网络议政、远程协商在线平台。通过开展试点、加强研究等方式,在理论与实践结合的角度进行论证,科学制定推进人民政协网络议政、远程协商的指导意见、方案和规划,明确指导思想、目标任务、原则要求、实施步骤、方式方法和保障措施等。

(二)健全工作机制,强化制度建设

在信息化社会,加快网络议政、远程协商制度化、规范化、程序化建设是大势所趋。一是明确应用范围、工作主体制度。如除了因保密不宜公开的活动外,均可采用网络议政、远程协商。按照协商会议、调研监督活动等履职类别,结合工作内容的敏感度和公众相关度,决定网络直播、远程协商的具体形式。二是制定完善网络建设、运行、管理、维护等相关制度。保证协商议政网络高质量建设、高水平管理、高效率运行及维护更新。三是建立完善持续参与制度。充分发挥广大政协委员在网络议政和远程协商中的主体作用,加强政协各参加单位和各界别的联动作用,强化政协各专门委员会的基础性作用,吸引基层组织、基层单位充分参与,让基层的声音得到更充分的展示和关注。四是建立完善信息共享制度。加强协商议政网络与党委、政府和有关部门政务网互联互通、信息共享,强化网络议政远程协商的科学民主决策功能。五是建立完善成果报送及反

馈机制。实现网络议政远程协商成果的积极转化,激励促进网络议政和远程协商的良性发展及不断深化。

(三)完善平台建设,提升社会参与

充分利用现代信息技术,进一步拓展政协履职空间,积极推进委员履职的常态化便捷化,推动政协工作和委员履职走向“云”时代。一是积极搭建互联网履职平台。建立完善政协网络议政模板,包括政协论坛、协商在线、提案追踪、微信公众号、微博等网络模板,还可充分利用政协移动履职APP系统,开设创新性栏目,不断拓展网络议政、远程协商的发展空间,让社会各界人士都广泛参与网络议政平台。二是不断拓展网站功能,深入开展网络交流。网站不仅具有信息发布、经验交流功能,更可以容纳开放、互动、社交、答疑解惑等功能。可以用网民关心的常委会议、民主议政会主题,采用“云直播”“微直播”等形式,使网民能够参与政协会议和活动的讨论,提升议政协商的参与感。

(四)加强人才培养,提升队伍素质

网络参政议政成效高低,取决于是否有一支政治过硬、责任心强、素质全面的参政议政骨干队伍。一是积极引导委员积极开展网络议政、远程协商工作。在巩固原有阵地如政协网站、政协委员QQ群、社情民意电子信箱等方式的同时,鼓励一部分综合素质高、社会形象好、参政议政能力强的政协委员和各界代表人士,设立网上委员工作室,向社会公布电话、QQ、微博、微信等联系方式,倾听网民呼声、收集网民意见、疏导网民情绪,增强责任感、使命感、荣誉感,激发委员履职活力。二是切实加强对公众网络意见的正确引导。广泛调动社会各界人士自觉参与参政议政工作,不断引导网民增强社会责任感,理性参与网络议政,共同维护团结和谐稳定大局。三是加大对委员的网络知识及相关技能的培训。引导委员更熟练、更有效的运用新技术、新手段开展网络议政和远程协商,不断提升议政效果。

(五)加大保障力度,营造良好氛围

一是加大宣传保障。深入宣传网络议政、远程协商推进情况、取得的主要成效及创造的成功做法、先进经验,营造全社会积极参与网络议政的良好氛围,进一步凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量。二是加大经费保障。建立相应的工作机构,配备相关的工作人员和良好的硬件设施,把相关费用列入财政预算,保证协商议政网络平台得以高质有效运行,及时进行维护和更新。三是为委员履职活动提供有利保障。鼓励委员所在单位及政府相关部门为委员参加网络议政、远程协商等履职活动提供便利条件。

(本文收录在《发挥人民政协专门协商机构作用理论研讨会成果汇编》,作者:班莉)