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以实施协商计划为抓手有效发挥县级协商工作作用

时间:2021-03-29 09:18:34   作者:陆盛旺

2015年中央出台《中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见》,这是指导社会主义协商民主建设的纲领性文件。2019年中央再次《中共中央关于新时代加强和改进人民政协工作的意见》,进一步丰富了新时代人民政协工作的内涵,就如何发挥人民政协专门协商机构作用作出了规范,提出了明确要求,具有很强的理论性、指导性、针对性。围绕中央文件精神,县级政协如何贯彻落实,扎实推进协商工作深入开展,笔者结合工作实践,从特点、规律、要求三个方面进行思考。

一、协商有为,县级政协协商工作必须符合自身特点

(一)专门协商职能转变处于初始阶段。近年来,协商工作摆在各级政协工作的首位。但2015年以前,协商工作途径主要是通过政协全体会议和列席人民代表会议,听取和讨论政府工作报告及其他报告方式实践的。2015年以后,社会主义协商民主建设才进入新的转变阶段。人民政协协商工作在原有全体会议协商基础上,增加了年度协商计划,明确了专题议政性常委会议协商、专题协商、界别协商、对口协商和提案办理协商等多种方式。在这方面,全国政协率先垂范带好头,省市政协紧密跟进实践较好,一层带一层、层层抓落实。但是,对于目前县级政协而言,无论在协商意识还是在工作实际都相对滞后,建立健全政协全体会议协商、实施年度协商计划新格局还处于职能转变阶段。

(二)协商主体结构有区别于省市。主要表现在:一是县级政协参加单位无民主党派组织。二是参加政协各单位各团体在编在职人数较少,多数为3至5人。三是部分界别委员组成人数少,有的界别委员仅有2名。四是界别委员中机关事业单位委员即体制内委员占比多。五是委员所在单位业务量大事务繁重,使其无时间无精力参与协商活动。六是政协专门委员会设置少。人口大县一般设3个专门委员会,人口小县设2个专门委员会。同时各专门委员会机关干部配备少,一般一至二人。七是县级党政领导参与协商工作动力不足,认为这是政协组织事情。以上主体结构将深刻影响县级协商民主建设多层次、制度化发展。

(三)开展协商活动整体力量较弱。具体来说,一是县级政协协商工作规则还没有制定,普遍存在缺失缺位。二是委员协商能力有待提升。掌握政策不全面、吃透上情下情不足是委员协商能力的短板。三是协商氛围不够浓厚。一方面,协商工作“回家”现象比较突出。参加协商会时存在着委员既是提建议一方又是代表单位回应一方,“双重”身份往往引起自已跟自身协商,这种协商“回家”最终了无兴趣。另一方面,机关事业单位即体制内的委员不愿提过多意见,说了白说,认为政府工作报告已经人大会通过,该做什么不该做什么,整个工作盘子已红确定,已经轮不到再协商,因此不愿多说多提意见。同时认为中心工作政策制定权主要在省市层面,检查督查考核话语权在省市机关,因此,即使提建议,也跟不上上面政策措施变化快。近年来,有的委员所在部门不愿申报为民办实事项目,就是怕年度不完成而被问责问效,因此不愿协商这些项目议题,充分曝露当前县政协协商工作面临的诸多困惑。

综上分析,笔者认为县级协商工作必须要适应自身特点,协商议题适当,制定年度协商计划时,专题议政性常委会议、专题协商会、界别协商、对口协商、提案办理协商各占一定比例。协商密度宽松有度,以每季度安排一次协商活动较为妥当,以确保组织协商工作到位。协商出发点在于“议事不定事”、在于凝聚共识,在于更好地执行政策落实措施。

二、协商有道,必须正确把握发挥专门协商作用规律性

(一)发挥协商主体能动性,解决“要我协商变成我要协商”问题。政协委员、政协参加单位、县直职能部门和政协专委会是协商活动的主体。要引导政协委员参与协商活动积极性,克服“说了也白说”思想障碍,协商前履职尽责,认真调研思考,撰写有深度有价值发言材料,说尽心里话说对明白事,大胆提问求解、大方辩论共识。要引导政协参加单位建言献策主动性,克服“工作那么忙,我哪有时间协商”消极态度,积极参加专题协商、对口协商、界别协商活动,围绕协商议题提出工作合理意见建议。要引导县直县级各职能部门汇聚民智能动性,克服“闲着没事干、协商多此一举”协商文化缺失,总结自身工作经验教训,积极交流回应寻求良策良智,想方设法解决工作短板。要引导政协各专委组织协商工作自觉性,克服“自拉自唱,走走程序”形式主义,树立协商质量意识,强化组织工作,增强搭建平台责任,精心组织各类协商活动。在协商前调研、发言材料审核、协商会务协调、讨论交流时间等环节下足功夫,从而活跃协商氛围,提升协商质量,避免协商各方照本宣科念完稿子的形式主义。

(二)发挥选题精准关口作用,解决“协商什么内容”问题。协商有计划,议题有选项,既不是心血来潮,想到什么就协商什么,随意无定性,也不是泛泛而谈,为协商而协商,而是精心选题、制定计划。首先选题要精简。由于县级政协自身特点,一般议题为4-6题为适,协商活动以4-6次为妥。选题要精,体现选题来源一定是党委政府点题议题,党委点题是协商议题的极端重要一环,不可逾越;体现政协报送选题草案一定得到党委政府认可。选题前要主动征求党委政府意见,定题前及时报送党委审定批准,实施时要以党委印发协商计划。其次选题有层次。制定年度协商计划要按不同协商方式对应选题。专题议政性常委会议协商是以政协常委会议方式,层次高、规格大,其选题要从当年党委政府工作报告选题,如这三年中央、省、市、县中心工作是脱贫攻坚,选题就要紧扣脱贫攻坚。2020年是南宁市实施强首府战略第一年,可以从发展工业和强工业招商引资方向为选题。专题协商、对口协商选题可以从党委政府工作报告中有关方面选题,也可以从职能部门业务工作中选题,尤其是部门愿意协商的作为选题。如县级协调领导小组跨部门共同话题作为选题。提案办理协商选题,可以从大会发言转化提案中选题,也可以从调研报告转化选题。界别协商选题可以从日常政协委员信息中选题。

(三)构建平台点线面,解决“协商如何支撑”问题。从实践看,构建协商平台不仅是政协组织转变职能、履行职责的一项重要工作,同时也是体现国家治理能力治理体系现代化一项系统工程。构建好协商平台点线面,才能发挥出协商活动应有作用。构建协商平台的点,就是构建党委政府支持协商活动政策点,使之支撑形成整个协商活动平台的两个中心点。如中央、省区、市党委关于加强协商工作实施意见支撑点,县级党委出台关于新时代加强和改进新时代人民政协工作的实施意见等规范性文件,县级政府出台关于协商工作方面规范性文件,形成党委政府共同支撑协商平台中心点。构建协商平台的线,就要构建政协组织层面的四条线,即制定年度协商计划线,牵起党委政府政协共同制定协商计划;提请政协全体会议讨论审议协商计划草案线,牵起政协参加单位、政协委员共同制定协商计划;制定政协年度协商计划实施方案线,牵起政协领导、专门委员会、界别政协委员共同落实协商计划;按计划召开协商会具体协商线,牵起专门委员会组织协商活动工作责任,实施具体协商活动。构建协商平台的面,就要构建党委政府政协顶层设计协商计划面,使协商有权威;构建职能部门合理采纳协商意见面,使协商有意思;构建实施协商计划纳入绩效考核体系面,使协商有刚性;构建协商活动信息公开面,使协商有评价;构建协商活动保障面,使委员有调研活动有质量;构建委员应用型、智库型面,使协商有深度;构建协商会互动环节充裕时间面,使协商有共识;构建协商成果转化成建议案、提案、信息专报,使协商有办理平台。

三、协商有位,发挥协商活动引领者推动者实践者作用

(一)转变职能,坚持引领协商活动。新时代人民政协要把协商民主建设摆在更加突出的位置、摆在政协各项工作的首位,通过协商活动建言献策、凝聚共识,汇聚最大民智,画出最大同心圆。因此,要把协商工作摆在专题调研、视察考察、反映社情民意等政协经常性工作首位,认真制定和有效实施协商计划,安排好组织好实践好各项协商活动。近年来,全国政协、省市政协切实加强协商工作,开展系列协商活动,形成了双周协商座谈、月协商座谈会,双月协商座谈会等工作品牌。这些足以证明协商工作职能已经成为政协工作的主要职能,第一位工作更加明显。对此,县级政协也要把协商工作当成最重要工作来抓,作为政协组织份内的事,不等不靠,主动作为。一是坚持党的全面领导下组织引领协商工作,做好请示汇报,协调解决有关问题。二是精心组织,花最多时间、投最大精力组织协商活动。三是不断加强协商能力建设、大力培育协商文化,强化协商意识,使“要我协商”变成“我要协商”成为协商各方共同愿望,开展好“众人的事情由众人商量”协商活动。四是要密切联系上级政协指导。针对谁来协商、如何协商、怎样协商等不成熟不定形的问题,需要主动联系、密切上级政协给予规范指导,切实引领协商活动走深走实。

(二)补足短板,推动形成协商工作规则。汪洋在全国政协十三届三次会议闭幕式上的讲话中提出,要提升人民政协专门协商机构的治理效能,更好为国家治理添助力、增合力。在携手奋进新时代的新长征路上,人民政协发挥好专门协商机构作用,就要把充分发扬民主与正确实行集中、有序政治参与有机结合起来,通过制度运行、民主程序和有效工作,努力营造既畅所欲言、又合法依章的良好协商氛围,使社会各群体中的意见、愿望和诉求通过政协的渠道得到系统、完整的反映,使社会各界人士在民主、平等、真诚的协商讨论中增进共识,让协商过程真正体现平等、保证有序、饱含真诚。由此可见,制度运行对协商工作极为重要。而运行制度,关键是先有规则、制定规则,使协商活动更具体更具操作性,形成协商活动有“规”可依、有“规”必依、执“规”必严的工作规范。因此县级政协有必要在政协全体会议工作规则、常委会工作规则、主席会议工作规则等规则基础出上,参照全国政协、省、市政协协商工作规则,制定县级自身应有的协商工作规则,推动形成政协一项重要工作规则。

(三)担当履职,组织实践协商活动。正确处理党委、政府、政协三者关系,主动承担协商活动职能职责。每年第四季度起,县级政协主要负责同志就要主动与党委、政府主要负责同志沟通协商工作思路、安排协商议题,做到早计划早部署早落实,形成工作共识,推动形成党委领导、政府支持、政协组织的协商大格局。县级政协要根据上级党委年度全委会工作报告、党代会工作报告主题主轴主线,主动起草、及时报送协商计划草案,呈县委审定审批。发挥政协协商平台作用,将年度协商计划提交通过全体会议讨论通过。制定协商计划实施方案,组织委员围绕协商议题实地调研、视察考察、撰写发言材料,督促落实委员建言献策成果转化等平台服务工作,使协商活动实实在在、有序开展。

坚定做平等协商有序协商真诚协商维护者、实践者。营造平等、理性的民主氛围,保证协商各方参与者能够平等发表意见,所提意见得到平等对待。切实加强与党委政府、政协委员、相关界别群众以及新闻媒体的协商互动和讨论沟通,促进不同思想观点交流交融,努力凝聚思想上的最大共识。遵循规则有序协商,避免随意性。协商会中要大力支持互动交流环节、不可缺少环节。要进一步改进工作作风,强化问题导向,反对走过场、讲形式的做派,拒绝蜻蜓点水式的调研,力戒讲大话、唱高调式的建言,以良好作风保证履职成效。真诚协商集思广益。要坚持“不打棍子、不扣帽子、不抓辫子”的方针,支持政协委员敢于讲真话,坦率务实地提出意见建议,营造宽松民主、知无不言、言无不尽的协商氛围,真正在“懂政协、会协商、善议政”上实践出新成效。

(本文收录在《发挥人民政协专门协商机构作用理论研讨会成果汇编》,作者:陆盛旺)