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新时期民主党派参与基层协商民主的实践与探索——以农工党南宁市委会为例

时间:2021-03-29 09:16:39   作者:黄玉燕

新时期推进国家治理能力和治理体系现代化的进程中,习总书记多次引用“知屋漏者在宇下,知政失者在草野”,言下之意,基层群众对国家方针政策的感受最直接、最敏锐,是支持社会良性运转的群体,执政者要清楚他们关心什么,切身利益是什么?笔者在实践中发现,民主党派参与基层协商民主依然是社会治理的薄弱环节。各民主党派作为协商民主的参与者和实践者,研究和探索其在基层协商民主中更好发挥积极作用的问题具有很强的现实作用和价值。

一、在推进基层协商民主方面的实践和探索

基层协商民主是在中共领导下,基层干部群众、各阶层代表等围绕基层公共事务或共同关心的问题,以合适的方式依法依规进行协商讨论,形成共识并作出决策,进而维护和发展整体利益。农工党南宁市委会做了一些初步探索和尝试,取得了良好的社会效益。

(一)依托同心基地搭建同心协商平台

十几年来,农工党南宁市委会践行“同心”思想,深化政治交接,建设同心基地助力基层协商解决社会热点难点问题。如:农工党三医院支部通过在中尧路社区(原百会社区)建立同心基地开展健康讲坛活动,每月与群众互动协商,为群众排忧解难,至今已开展了160多期讲座,使曾经是法轮功盛行的“重灾区”转变为崇尚科学,文明和谐的社区,体现出“群众得实惠,党员受教育,和谐共相融”的治理成效;农工党南宁市教育专委在马山县林圩三中建立同心扶贫助教基地,重点针对农村初中阶段缀学严重的问题,每年在中考前对学生进行心理辅导,经过深入调研形成《关于进一步重视青少年心理健康的建议》政协大会发言,为解决控掇保学难题提出建设性意见。

(二)开展“为所在单位建良言”活动

2016年以来,农工党南宁市委会在基层组织中开展“为所在单位建良言”活动,要求基层组织及党员关注和参与所在单位的发展,围绕所在单位或本行业改革、发展选择题目开展调研,形成并提交“调研建议书”给所在单位中共组织。至今提交了136件调研建议书,为单位和行业的改革发展献良策,解难题,得到所在单位中共组织的肯定。一些问题带有全局性广泛性,提出的对策富有针对性和前瞻性的调研建议书,迅速转化为各级政协的建言材料。

(三)建立党员之家议事制度

以各总支为单位,在社区和单位设立“农工党员之家”,形成议事制度,围绕与群众生活和切身利益密切相关的事务开展协商座谈,进而达到集思广益、凝聚共识、协调关系的目的。先后在高新技术开发区、鼎峰律师事务所、经济技术开区成立农工党员之家,收集热点难点问题开展协商议政,并以专报形式向有关部门提出意见建议。

(四)与中共基层组织开展结对共建活动

通过民主党派支部与中共基层支部结对共建,达到互学互助共成长的目的。如卫生系统的支部与所在单位、社区结对共建,部分行业支部与社会组织的中共支部结对共建,共同开展政治学习,健康讲堂、义诊、法律援助等活动,就群众普遍反映的经济、社会发展等问题开展协商,共同呼吁,形成共识,切实为基层群众服务。

二、民主党派参与基层协商民主的必要性

实践证明,民主党派参与基层协商民主,不仅促进新型政党制度的发展,也推动了基层协商民主的深化,同时产生了良好的社会效益。

(一)是更大范围内凝聚共识,求得有效治理最大公约数的需要

新时期民主党派凝聚政治共识可分为三个层面:一是与执政党凝聚思想共识,即加强对中国共产党和中国特色社会主义的政治认同、思想认同、理论认同和情感认同;其次是民主党派内部成员之间凝聚思想共识,即以思想建设为核心加强民主党派自身建设;三是与民主党派所联系的社会群体和相关人员凝聚思想共识。即充分调动本党派成员积极性,深入社会和基层,不断增强对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。实践发现,第三个层面是比较薄弱的环节,也是求得社会有效治理的关键,仍有较大的改进空间。

(二)是提升基层协商质量,更好体现治理制度效能的需要

协商是民主党派的“看家本领”。民主党派成员大多专业上有成就、社会上有影响、具有一定代表性,且广泛分布于各社区、行业和社会组织中,是基层协商不可多得的宝贵资源。支持和推动民主党派参与基层协商,可将其政治协商的经验借鉴到基层协商中,推进基层公共事务的合作治理,有助于提高基层协商质量,提高决策民主化科学化水平,并能在政府与社会之间起到一定的缓冲作用。

(三)是保持协商民主生命力,保障人民群众持续深入参与的需要

习近平总书记提出“社会主义协商民主在我国有根、有源、有生命力”的重要论断。民主党派参与基层协商,在实践中最直接的体现是在政党协商层面达成的一些共识可以通过民主党派的渠道传递到基层群众中,而基层协商中发现的一些事关更大范围、更高层次的共性问题可以通过民主党派的渠道进入本级以及上级中共党委和政府的视野,从而更好地协助基层党委和政府协调关系、化解矛盾、凝聚力量,保障人民群众在日常政治生活中持续深入参与的权利。

(四)是坚持和完善新型政党制度,充分发挥民主党派积极作用的需要

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。面对突如其来的新冠肺炎疫情,经济下行压力增大,国内外形势复杂严峻。如何补齐公共卫生短板,如何落实“六稳”“六保”任务……都是不容回避的现实问题。正所谓:上下同欲者胜,风雨同舟者兴,我们比以往任何时候都需要在以坚持习近平同志为核心的中共中央集中统一领导下,充分发挥民主党派的积极作用,最大限度地调动积极因素,整合社会力量和政治资源,形成发展的巨大合力。

三、民主党派参与基层协商民主实践中存在问题及分析

实践中发现,民主党派参与基层协商民主仍存在制度机制及参与平台的缺失、协商意识不强、协商主体不清淅、参与协商民主行动空间不足等问题。

(一)法理依据的模糊造成制度机制和参与平台的缺失

当前民主党派参与基层协商民主的法理依据主要有:一是十八届三中全会提出的,“要发挥统一战线在协商民主中的重要作用”;二是《中国共产党统一战线工作条例(试行)》中规定的,“要支持民主党派和无党派人士参与人大协商、政府协商、政协协商及其他方面的协商”。由于法理依据笼统和模糊,存在较大的操作空间,造成相关制度机制和参与平台的缺失,使民主党派参与基层协商的渠道不顺。

(二)基层协商民主意识不强导致社会认同度低

基层协商民主意识可从三个方面反映,从中共方面看,基层党员干部往往把民主党派当成社团、联谊组织,没有充分认识到民主党派可以为基层协商献计出力;从民主党派方面看,在部分成员的自我定位中,倾向于认为民主党派的协商仅限于中高层的政党协商,没有必要参与基层协商;从社会方面看,认为民主党派是“政治花瓶”的观念仍普遍存在。这种协商意识如不能有效改善,将会导致基层群众对协商“没感觉”,造成社会的认同度偏低。

(三)基层协商的主体不清淅导致协商效果不明显

习近平总书记强调:“大力发展基层协商民主,重点在基层群众中开展协商。”表明了基层协商民主的主体是人民群众。实践中有两种倾向,一是与民主党派的参政议政混淆。将民主党派作为基层协商的主体,由民主党派就基层事务召集成员提出专家意见,虽然专业性强但较难转化为治理成效;二是与政治协商混淆。以政协委员为主体,将基层问题在政协平台上与委员进行协商,由于委员来自界别,虽然视角独特,但代表性不广泛难以形成共识,导致协商效果不明显。

(四)民主党派参与协商民主的行动空间不足导致协商基础不稳

按1995年以来的“三个为主”民主党派组织发展原则,民主党派成员主要集中在大、中城市的中上层人士中,在县级及县级以下发展成员面临政策约束,而社会问题大多来源于基层,这一矛盾制约着协商民主治理效果,造成民主党派参与基层协商民主的行动空间不足,有人把这种不足比做社会主义协商民主的“最后一公里”。或者说,当前民主党派作用发挥不充分,主要不是在国家中无“位”,而是在社会中无“根”,这种无“根”现象导致了协商的基础不稳。

四、民主党派参与基层协商民主的思考及建议

多年来,农工党南宁市委会在推进基层协商民主方面进行了有益探索,初步形成同心协商、为所在单位建良言、结对共建、党员之家议事制度等四种基层协商民主实践模式,积累了一些经验。但实践中仍面临诸多困难与问题,存在较大的改进和发展空间。下一步要重点通过推动协商民主重心下移,加强民主党派参与基层协商民主制度和机制建设,优化民主党派参与基层协商的政治生态和社会氛围,适度放开民主党派面向基层发挥作用的空间等方面加以改进。

(一)强化政治引领推动社会主义协商民主重心下移

1. 突出中共基层组织的党建引领。基层协商应以中共党建引领,以人民群众为主体发挥民主党派参与基层协商的独特优势和积极效应,平衡和推动民主党派成员在参与基层协商过程中可能出现的矛盾关系,防止把应以人民群众为主体的基层协商做成以民主党派成员为主的“参政议政”,切实推进基层社会治理的成效。

2. 推动重心下移凝聚政治共识。汪洋主席多次强调人民政协要在建言资政和凝聚共识方面“双向发力”,民主党派作为政协重要组成单位,协助中共党委和政府做解疑释惑、化解矛盾、凝聚共识,是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的使命担当。指明了民主党派新时期参政的重点,要求民主党派重心下移加强基层协商民主建设,重点在基层群众中开展协商。

(二)加强民主党派参与基层协商民主制度和机制建设

1. 将民主党派同心基地等政治交接基地与基层协商民主有机衔接。在同心基地建立民主党派成员工作室形成基层议事制度,或在街道、社区居委会中建立民主党派活动室,形成常态化的民主党派参与基层协商民主工作机制。使中共基层组织与民主党派基层组织在协商议政中环环相扣,有效对接,相互促进,最大限度地调动积极因素,整合社会力量和政治资源,形成发展的巨大合力。

2. 加强基层协商与政治协商的衔接联动。充分利用市级政协平台,建立基层协商联动机制。一是探索建立交互式协商选题模式。在以往党委政府点题、从提案社情民意中选题,发动委员献题等模式的基础上、增加面向基层群众征题的模式。通过会议、多媒体等渠道向基层反馈意见和建议的收集、调研以及协商情况,提升群众参与协商的积极性和主动性;二是要政协搭台,支持和鼓励民主党派成员到基层一线开展调研。在基层社会服务与民主监督领域适当优先安排民主党派成员参与。

(三)优化民主党派参与基层协商的政治生态和社会氛围

1. 优化民主党派参与基层协商的政治生态。由政协组织和统战部门共同推进基层协商民主工作。不仅在政协平台推进基层协商,更要强化通过统战部门推进各民主党派参与基层协商。可借鉴浙江省的作法,将“统一战线推进基层协商”列入各级统战部门年度重点工作,明确基层协商建设的责任单位为各级统战部和民政部门。同时将各市开展基层协商情况列入党政领导班子法治建设实绩考核内容。

2. 充分宣传新型政党制度。中共十九届四中全会强调:必须要“展现我国新型政党制度优势”。在各级党校中加强对新型政党制度的宣传教育力度。在执政党中真正树立“民主党派是中国共产党的好参谋、好帮手、好同事”的理念和意识,给民主党派以充分的政治信任。要加大对各民主党派的历史、活动及代表性人物的宣传力度,从而提升基层群众对这一制度及民主党派的认同度,逐步优化民主党派参与基层协商的社会氛围。

(四)适度放开民主党派面向基层发挥作用的空间

1. 加大在基层实践中培养民主党派干部的力度。大部分民主党派干部缺乏从基层一步步成长的经历和处理复杂局面的历练,这些素质课堂培训是无法培养的。基层实践是培养政治人才的基础性工作,有了基层经验才能更好地提高合作共事的能力。民主党派干部的培养也应从基层抓起,在县(区)、乡镇(街道)以及扶贫一线加大对民主党派干部的培养力度。

2. 对民主党派组织发展中“三个为主”方针应作与时俱进的调整。“三个为主”尤其是其中“以大中城市为主”的方针在新时期应作新的理解和调整。随着国家和社会关系的变化,经济和产业结构的调整以及城市化进程的加快,一些高校、科研单位下移,改变了过去中高级人才集中于大中城市的格局。建议在县级教育、医疗、产业园区等智力密集的单位,可适当放开发展民主党派成员,有利于参政党更好地协助执政党团结与整合基层社会。

(本文收录在《发挥人民政协专门协商机构作用理论研讨会成果汇编》,作者:黄玉燕)

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