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如何把实践探索成果转化为可操作的制度设计

时间:2021-03-29 09:14:48   作者:覃祯威

一、绪论

促进实践探索成果有效转化是政协开展工作的最终目的,也是彰显政协履职成效的重要标志。实践探索成果只有被党委政府决策与工作采纳,并在实践过程中发挥促进作用,才能真正凸显政协工作价值。当前,各级政协实践探索成果转化取得了一定成效,例如:近些年来,上林县政协紧紧围绕县委县政府中心工作以及群众关心的难点、热点问题进行广泛协商,提出高质量意见建议与调研报告共86条(份),得到了县委县政府以及上级部门的高度重视与积极采纳,促成有关部门落实,体现了政协实践探索成果转化运用的实效性,为强首府战略建设作出了积极贡献。但由于种种原因,实践探索成果转化仍面临整体转化率偏低、成果转化流程存在盲点、成果转化时效性较差等突出问题,如何把实践探索成果转化为可操作的制度设计,以提高政协协商民主的科学性和实效性,是当前各级政协迫切需要解决的一个重要课题。

二、当前实践探索成果转化存在问题及原因

(一)成果转化流程存在盲点

一直以来,党委政府及有关部门只有正式收到政协提案、建议案之后才会依据相关文件依程序办理,并在规定时限内给予正式的回复与反馈。但对政协诸如大会协商发言、调研报告、社情民意信息等所形成的意见建议却至今尚未形成“有章可依”的办理流程,为此,对这些除非将其中的意见建议转变成提案、建议案提交给党委政府及有关部门方会办理,否则得不到妥善办理。因此,这就导致存在成果转化流程上的盲点,使得政协实践探索成果被搁置。

(二)成果转化时效性较差

一是报送不及时。有的协商活动结束以后并未得到及时整理报送成果,导致错过党委政府决策参考时机;有的虽整理报送了成果,但仅仅以简报等方式进行反馈,不易引起党委政府及有关部门的重视。二是未能得到及时落实。有些实践探索成果虽向党委政府领导及时报送了,却被领导束之高阁,或虽获批却也仅是批示“建议很好,具有一定借鉴、指导意义”等空洞的话,甚至意见建议批转到了相关部门,落实得怎么样就没有了下文。实践探索成果的转化只停留在领导批示与文件的转发上。除此以外,在实践探索成果反馈上,还存在不同程度的信息不准确、信息沟通不畅等问题,文来文往的现象依然比较突出,影响成果的落实。

(三)成果转化监督考核不力

中共中央印发的《关于加强社会主义协商民主建设的意见》最大亮点在于提出了对实践探索成果要实行跟踪问效促落地的要求,并且目前很多地方政协也陆续制订了关于实践探索成果的报送、阅批、采纳、落实等有关制度,很大程度上促进了实践探索成果的转化落实。可是,因为缺少行之有效的督查考核机制,造成一些实践探索成果转化制度仍未得到认真落实。例如:出现一些诸如想协商就协商,没意愿就不协商;有时间就协商,没时间就不协商;重答复,轻落实等“怪现象”。有时实践探索成果的反馈处理甚至主要依赖有关部门“政协意识”的强弱以及基层政协组织领导人在本地区的影响力,造成一些实践探索成果处于说了也白说的尴尬局面。

三、把实践探索成果转化为可操作的制度设计路径

(一)强化顶层制度设计,让成果转化依章而为

在现有协商民主制度框架以及有关规章的基础上,建立健全实践探索成果转化报送机制、反馈机制、渠道机制、交办机制、督办机制等制度机制,把实践探索成果转化为一套衔接有序、运转协调、可操作的制度设计,打通政协履职“最后一公里”,不断提高政协协商民主的科学性和实效性,逐步实现协商民主的制度化、规范化、程序化。

一是提高对实践探索成果转化落实的重视。各级党委政府需高度重视与大力支持人民政协事业的发展。需推进政协参政议政更加深入务实开展,委托政协开展重大课题调研,邀请政协委员参与重大项目研究论证,完善参政议政成果采纳落实机制,更好发挥人民政协建言资政的作用。

二是完善协商体系,规范协商程序。习近平总书记强调,需构建程序合理、环节完整的社会主义协商民主体系,保证协商民主“有制可依、有规可守、有章可循、有序可遵”。因此,需建立健全实践探索成果转化报送机制、反馈机制、渠道机制、交办机制、督办机制等。

三是丰富协商形式,拓宽转化渠道。习总书记强调,需丰富协商形式、拓展协商内容,建立健全协商议题提出、活动组织、成果采纳落实和反馈机制,更加灵活、更为经常地开展专题协商、界别协商、对口协商、提案办理协商,探索网络议政、远程协商等新形式。为此,政协需充分发挥自身优势,不断丰富协商形式,多形式、多层次、多渠道报送协商成果,促进协商成果转化落实。例如以大会发言的方式转化、以建议案的方式转化、以提案的方式转化、以协商报告的方式转化、以社情民意信息的方式转化。

(二)建立健全实践探索成果转化报送机制

政协需建立健全实践探索成果的报送制度,并认真做好分类登记,及时准确地送达、跟踪领导批示,了解进展情况。党委政府也应建立领导批办责任制度,党政领导按照协商成果情况及时研究、作出批示。例如:政协全体会议的大会发言、委员意见建议,可由主席会议与常委会议审议通过以后,采取建议案形式报送党政主要领导;政协常委会议通过的建议案报送党政主要领导批示,提供决策参考。涉及行业或者部门的重要问题的协商成果,可采取调研报告的方式报送党政分管领导批示,交部门采纳落实。针对群众关心的具体热点难点问题形成的协商成果,因为时效性比较强,需及时解决,可以提案或社情民意的方式直报对口领导与部门,促使及时转化。

(三)建立健全实践探索成果转化反馈机制

一是需建立健全协商议政成果办理的反馈机制。自形成协商议政成果起,对成果的报送、去向、受理、党政领导与部门批示情况、采纳的具体情况、落实部门、成果转化的方式方法、成果转化概率等方面进行跟踪、记录与统计。进而促实践探索成果转化走向科学化、制度化、程序化。例如:对纳入政协协商年度工作计划的议题,政协应建立与政府有关部门的反馈对接机制,政府或主要承办部门应及时把政协报告、委员意见建议实际采纳情况、有关工作进展及时反馈给政协。而政协相关处室也需及时将有关情况反馈给参与协商调研的委员、团体、党派,以形成一个闭环的制度设计。既利于助推协商调研成果的办理与落地,又利于激发委员们履职的热情。与此同时,相关部门也要对政协的协商建议办理情况进行及时反馈,当收到反馈后,政协可对重点部门进行回访,并对照清单逐条销号,确保协商成果转化及时有效落实。

二是需建立健全常委会通报办理情况的反馈机制。可探索在常委会议上增设专项议题,请党政领导或相关部门就有关协商议题的意见建议采纳或办理情况进行通报,及时回应委员们的关切,同时也给委员们更大的履职信心,让不说白不说、说了也白说变成说了不白说、还要继续说。

(四)建立健全实践探索成果转化渠道机制

强化实践探索成果转化实效,必须依靠恰当的转化渠道。

一是通过委员提案的形式促进实践探索成果高效转化。委员提案作为政协履职的有效载体,是政协参政议政最有效、最直接的形式。怎样高效实现委员提案成果转化,可从三大方面着手:一是充分准备,把好三个关口。二是主动协调,突出三个重点。三是跟踪督办,解决三个问题。进而促使委员提案更快、更好地转化为社会经济效益。因此,政协办公室与政协提案委向本级党委政府及相关部门提交提案时,应当对委员提案具体承(协)办部门提出初步建议,便于他们在提案交办时做到职能与任务对口,主办(协)办单位责权清晰,从根本上解决主体不明、责权不清、相互推诿等现象。政协及党政部门在提案交办时,也需充分准备,对口分解任务,应当明确当年提案办理的要求以及落实的时间表,政协和政府主要领导或者分管领导要到会讲话,进一步统一思想、提高认识、强化责任、明确要求。提案对口分解到各职能部门以后,可及时成立工作小组,指定专人主抓落实,形成一层抓一层,层层抓落实的良好局面。

二是通过反映社情民意的形式促进实践探索成果高效转化。需重视对调研当中有价值的社情民意信息的提炼和整理,以专报专送方式向党政领导报送并争取获批,促成有关部门落实。例如:2019年上林县关于加强县城道路运输中撒落物体的整治、北回归大道红绿灯设置等委员反映的10多个方面的问题,因一直没有得到解决,需相关职能部门关注、协调,上林县政协将这些问题整理成社情民意信息向上林党委政府报送,很快就得到了县长的批示,并及时转对应职能部门抓落实,使问题得到有效解决。

三是通过会议协商的形式促进实践探索成果高效转化。对事关全县经济社会发展全局的调研报告,可通过召开政协常委会议进行协商建言,服务党委政府决策。对专业性偏强的调研报告,可跟相关部门进行“一对一”协商,进而促使成果采纳。例如:2020年上林县政协九届五次全会上,委员们反映的《关于加快大庙江风景区生态旅游建设的建议》引起了县委政府领导的高度重视,指示将其纳入县委重大工程建设项目。截止当前,大庙江风景区生态旅游建设如火如荼顺利推进。

(五)建立健全实践探索成果转化交办机制

一要主动争取批办。为强化实践探索成果转化实效,必须依靠恰当的转化渠道。目前,最直接、最有效的渠道就是获得党政主要领导的批示。为此,为了获得党政主要领导的批示,必须主动去争取得到党政领导的重视,进而将实践探索成果纳入决策层,最终推动政协实践探索成果高效转化成最大最好的社会经济效益。

二要明确责任交办。政协要建立健全《调研成果公开办理制度》《提办单位对口联系制度》等多个制度,对协商后形成的协商会议纪要或者建议案,应及时向党委政府提交,并明确办理部门。在办理过程当中,还应注重与“两办(党委办、政府办)”以及交办部门的联系与跟踪,确保责任部门及时规范办理,以提升办理时效。

三是领导上阵领办。一方面增强政协领导领衔督办。政协对每份协商成果,应当明确一名副主席作为牵头责任人,负责成果转化的督办,并把督办落实情况列入政协年度工作目标管理考核内容,以强化领导督办的责任。另一方面增强政协全会报告机制。应将成果转化列为政协全会的一项议程,向全体政协委员通报去年实践探索成果转化情况,以此督促与鞭策委员们积极主动作为。

(六)建立健全实践探索成果转化督办机制

提高实践探索成果转化落实时效,确保实践探索成果落到实处,必须构建起党委、政府、政协三方“共治”的局面。

一要重视督办。一方面,党委、政府、政协主要领导、分管领导需亲自“挂帅”督办,以提高成果转化时效。例如:党政主要领导批示的调研报告、建议案、社情民意信息等,可指定一名党政分管领导负责督办,要求办理单位需30天内落实并将办理情况作出书面答复。另一方面,联合党委政府督查部门对成果转化办理进行督查,确保成果转化落到实处。此外,必要时可对转过转化开展“回头看”,确保职能部门将成果真正落到实处。

二要重在考核。应把实践探索成果转化列入各单位的综合目标管理绩效考评,年末组织委员对机关单位落实成果转化进行绩效目标管理考评,以推动实践探索成果转化落实。例如:进一步增强办理政协提案工作纳入全县年度绩效考核体系,对办理工作不力、委员不满意的提案办理单位进行绩效扣分。

三要贵在激励。建立健全实践探索成果评价机制,一方面把有关部门办理实践探索成果计入综合目标考核,由党政综合目标考核奖惩。另一方面建立健全专项表彰奖励机制,政协按年度对被党委政府及有关部门有效转化的实践探索成果进行评选,表彰奖励,给予一定的物质和精神奖励,以激发政协委员建言献策的热情以及有关部门促成成果转化的积极性。

(本文收录在《发挥人民政协专门协商机构作用理论研讨会成果汇编》,作者:覃祯威)