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为了说得对——提高政协议题调查研究质量的思考

时间:2020-08-18 11:29:50   来源:广西政协报   作者:魏凤君

 

魏凤君

调查研究不仅是我们党的传家宝,也是人民政协的看家本领,是人民政协履行职能的重要基础和关键环节,是政协委员着力提升的“四种能力”之一。习近平总书记在中央政协工作会议暨庆祝中国人民政治协商会议成立70周年大会上发表重要讲话中要求政协委员,“要不断提高思想水平和认识能力,广泛学习各方面知识,准确把握政协履职方式方法,深入调查研究,积极建言献策,全面增强履职本领。”人民政协履职成效如何,关键看调查研究基本功是不是扎实,“看家本领”掌握得是不是娴熟。笔者试就新时代人民政协如何着力提高调查研究质量谈几点粗浅的认识和体会。

一、坚持以高水平党建工作为统领,着力强化政协调查研究的组织引导

(一)提升政治把握能力,夯实政协调查研究的政治基础

人民政协是政治组织,旗帜鲜明讲政治是人民政协的根本要求。坚持党的全面领导,把牢正确政治方向,是新时代加强和改进人民政协工作最根本的政治原则。习近平总书记指出,“政协委员来自方方面面,对一些问题的看法和认识不一定相同,但政治立场不能含糊、政治原则不能动摇。”政治把握能力是政协工作保持正确方向、发挥职能作用的重要基础。要通过加强政协党建工作,引导广大政协委员和政协机关干部深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,学习习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想,系统掌握党的基本理论、基本路线、基本方略,不断增进对中国特色社会主义的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同;在调查研究过程中增强政治责任感和使命感,始终把对党忠诚、对人民负责放在最高位置,始终保持不忘初心、牢记使命、永不懈怠的精神状态,从政治和全局的高度观察和处理问题,把政协事业发展、责任担当与党的中心工作紧密联系起来,切实做到在服务发展中体现价值、在倾情履职中发挥作用。

(二)提升联系群众能力,夯实政协调查研究的群众基础

提高联系群众能力,既是政协组织的价值所在,也是做好新时代政协工作的本质要求。调查研究是人民政协履行职能的一项基础性工作,其本身就是群众工作的一部分。政协委员和政协机关干部必须始终坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众,把保障和改善民生作为履职的出发点和落实点,切实把实现好、维护好、发展好群众利益贯穿于政协调研工作的始终,才能使政协的调研成果具备广泛的民意基础和切合实际的参考价值。如果政协委员和政协机关干部联系群众观念淡薄,对人民群众没有真情,缺乏热情,在调研工作中就做不到身入群众、心系百姓,就会图形式、走过场,就不能真实反映人民群众的所思所想所盼所需。要通过加强政协党建工作,引导政协委员和政协机关干部牢固树立群众观点,积极倾听民声民意、维护民生民利、助解民忧民困,增强为群众排忧解难的责任感、使命感,使政协调查研究真正服务于民,让人民群众真切感受到人民政协距离很近、联系很紧、感情很深。

(三)提升合作共事能力,夯实政协调查研究的力量基础

人民政协作为中国共产党领导的各党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士大团结大联合的组织,是党和政府联系群众、团结社会各界的重要桥梁和纽带,在国家治理能力现代化建设中肩负重要使命,根本任务就是团结一切可以团结的力量,调动一切积极因素,为实现党的总目标、总任务服务。政协调查研究与其他单位和部门的调查研究有所不同,它不只是一个社会认识活动,同时还是一项严肃的政治活动,是实现社会各界有序政治参与的有效形式,是社会各界利益表达和诉求的重要渠道,是加强各党派、各界别互相合作、增进共识、扩大团结的重要途径,具有鲜明的统战性、党派性、界别性和政治性。因此,政协要与各民主党派、工商联互动,开展相关课题的调研,利用党派平台反映意见和建议,这就需要政协委员提高合作共事能力。但政协委员中的一些中共党员,在广交、深交党外朋友方面,还存在一定顾虑,在加强与各党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士的联系中形式单一、办法不多,直接影响了调查研究的质量和水平。要通过加强政协党建工作,引导政协组织中的中共党员,做发扬民主的表率,充分发挥最广泛爱国统一战线作用,最大限度调动和保护好各方面积极性和创造性;做增进团结的表率,在共同目标和共同事业下加强团结协作,努力寻求最大公约数,增进最大共识度;做凝心聚力的表率,不断吸引力量、壮大力量、汇聚力量,优化调研队伍组成,为开展政协调查研究赢得最广泛的参与和支持。

二、坚持以驰而不息改进作风为动力,着力打造政协调查研究的精品力作

(一)在精准选题上多费心思

“凡事预则立,不预则废”。俗话说“题好一半文”,能否选准选好调研课题,直接影响着调研的成效与价值。过去有的政协调研选题没有体现“围绕中心、服务大局”的要求,与党委政府工作“合拍”不够;有的调研选题脱离经济社会发展实际,没有抓住要害问题;有的调研选题协商不够,没有充分听取党政部门的意见,要么太大,难以入手,要么太小,没有研究价值。由此造成调研选题重要性不大、针对性不强。中国特色社会主义进入新时代,迫切需要我们解放思想、更新观念,去研究、解决改革发展中的一系列重大理论和实践问题,这就要求我们在课题选择上站位更高、视野更广、落点更实,在广泛征求意见的基础上,应该选党政关注度高,现实中需要调研,政协有能力调研,调研了起作用的课题。只有坚持这个前提,才能使调研工作富有实效。近年来,南宁市政协每年年初在拟定常委会工作要点时都将本年度的协商、监督和重点调研课题选定,看似简单的几个题目,却在“预”字上做了很多工作。从上一年度下半年即开始考虑下一年度的选题,多方面了解全市经济社会发展状况,多角度倾听来自各个方面的声音,多次向市委请示汇报,紧紧围绕市委、市政府的工作部署,提出调研和协商议题,并严格按照市委批准的实施。目前我们正聚焦全面落实强首府战略、西部陆海新通道建设、自贸试验区南宁片区建设和开展“三大攻坚战”等重点,广泛征求各方面意见建议,对征集的题目进行选择优化,与市委、市政府协商后将纳入2020年年度政协调研协商工作计划。

(二)在深入调查上多下功夫

调查研究要取得实效,力戒形式主义、官僚主义是关键。过去一些政协调研存在不少走过场的情况,有的干部调查研究去是去了,但搞的是浮光掠影、人到心不到的“蜻蜓点水”、“走马观花”式调研,有的搞指示多、虚心求教少的“钦差”式调研。还有的调研在办公楼间转、在资料堆里翻,有的说“天大地大不如网络大”,在网上找答案,闭门造车,这样的调查严重影响到课题调研的实际效果。为此,新时代政协要强化“一线”意识,形成“一线”工作状态,切实将政协履职平台向基层延伸。调研要坚决防止走马观花、浅尝辄止,不仅要“身入”基层,更要“心到”基层,多到田间地头、多走村入户,面对面拉家常了解情况,为调研注入“源头活水”,用脚印书写为民情怀,这样获得的认识、感受与听汇报、看材料、网上搜的质量是截然不同的。调研要求真务实,既要听正面声音,也要听反面声音,还要听侧面声音,始终坚持实事求是、客观公正,掌握真实、鲜活、充足的第一手材料。调研要创新思路,不断改进调查研究方式方法,扩大调研的深度和广度,树立大数据思维,可采取集中座谈、个别走访、问卷调查、察看现场、咨询论证等方式,做到多看多听多思考,力求调研内容充实、完整、全面,有参考价值。

(三)在研究论证上多花精力

调查研究不仅要发现问题,关键在于分析问题,并提出切实可行的意见建议。过去一些政协课题调研简单把调研对象部门汇报材料或者工作总结改头换面变为自己的调研报告,有的只是对基本情况、数据、实事做简单罗列,不研究分析问题原因,不对数据进行对比分析,没有对问题定量定性的表述。要着力提高政协调查研究质量,坚决克服重调查轻研究的现象,应该在深入调查基础上深入分析研究。做好分析工作,对座谈记录、经验总结、统计数据、问卷汇总、零星建议等调查材料进行科学分类,归纳整理,做到由表及里、去伪存真,力求深度。强化协同配合,调研结束后,召集调研组成员,围绕调研主题、结合调研情况发表意见建议,确定调研报告的结构框架和核心内容,形成提纲,组织撰写调研报告。加强与调研县区的沟通联系,及时了解掌握调研中出现的新情况、新问题,如实地体现到材料中去。强化经验学习,学习和借鉴其他地区可行实在的做法和经验,进一步更新观念、增长见识,学习借鉴解决问题的新视角、新思路和新对策,对调研中获得的信息、观点、思路和建议,精心加工,提出具有理论深度、切实可行、针对性强的对策建议,形成主题突出、事实清楚、建议到位、文字精炼的调研报告。

三、坚持以高质量协商成果为目标,着力发挥政协调查研究的作用实效

(一)坚持有为有用有效的调研原则

政协发挥作用不靠说了算,而靠说得对。说得对,就是要把调查研究做深做细做实,在会协商、善议政上取得更大实效。要发挥好人民政协专门协商机构作用,必须始终坚持把调查研究作为落实政协协商工作计划的基础性工作来抓,坚持调研于协商之前,切实做到不调研不协商、不调研不议政、不调研不建议、不调研不参谋、不调研不提案,把调研贯穿于政协履职的全过程。要始终发挥好调查研究的大本营、建言立论的大智库、出谋划策的大平台作用,无论是政治协商,还是民主监督、参政议政,都要在功能上突出“建设性”,在对策上突出“可行性”,在措施上突出“操作性”,坚持有为有用有效原则,致力于出良谋划实策。政协调研报告应该把重点放在问题分析及提建议部分,少讲成绩及做法。调研建议不在多,不在求全,应该把着力点放在突重点、破难点、拾遗缺、瞻前警四个方面来提对策建议,那些部门早已在做的已经采取的措施没必要重述,否则将把真知灼见淹没在高在全的文字中。

(二)积极与部门协同联动调研

政协调研的最后落脚点,需要政府及相关部门加以解决、改进、完善和提高,所以政协的调研不能搞成“自娱自乐”、背对背。政协及其专门委员会要密切同政府及其有关部门的沟通协作,争取党政部门参加政协活动,并在知情明政、转化履职成果等方面的支持和帮助。政协应该从选题开始就加强与政府部门沟通,选取大家共同兴趣的课题,还须在调研中体现出积极为部门工作呼吁支持,不要让政府部门感到是个额外“大负担”。近年来,南宁市政协大部分重点调研课题的课题组成员除了有关领域的政协委员外,还邀请对应的职能部门负责同志参加;座谈讨论、实地调查、撰写建言等,都邀请与课题相关的党委、政府部门的负责人参与。通过专家与官员、委员与领导联合调查、共同讨论、面对面沟通,从而使一些问题在调研中就能得以解决,许多建议在座谈讨论中即被采纳。最终,形成调研成果中所提的建言就能产生多方共鸣,落实起来也会更加准确、快速、有效。

(三)努力提升调研成果转化效能

实现调研成果转化是调研工作的最终目的,也是调研工作的价值所在。要有效发挥调研服务决策的基本功能,及时转化调研成果,将调研成果及时转化为推动改革发展的强大驱动力。政协要积极探索调研成果转化的规律和特点,制定具有普遍指导意义的制度,逐步做到信息反馈工作制度化、规范化、程序化。注重建立跟踪问效机制,调研成果报送后,围绕领导批示、部门办理、吸收采纳等关键环节,及时进行跟进,掌握办理进程。注重建立重点督办机制,通过组织委员视察、政协提案、大会发言和反映社情民意信息等形式,跟踪督办,努力发挥政协调研成果在促进经济社会发展中的积极作用。注重建立立体宣传机制,积极争取调研成果在党报党刊、政府网站上刊载,进一步扩大调研成果影响,多方位促进调研成果转化,最大限度发挥政协职能作用。去年,自治区党委常委、市委书记王小东对2019年市政协重点课题调研报告作出批示:《重点课题调研报告》紧扣中心工作,聚集突出问题,提出的建议具有针对性,请相关部门认真研究吸纳,积极推动成果转化,为奋力推动强首府战略贡献力量。这是市委对市政协调查研究工作的肯定和鼓励。我们应再接再厉、围绕中心、服务大局,认真谋划好明年工作,在调查研究、建言咨政上提质增效,推动调查研究工作迈上新台阶。

(本文发表于2020年8月18日《广西政协报》第三版,作者系南宁市政协党组成员、副主席)