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充分发挥人民政协制度优势 加强上级政协对下级政协的联系指导

时间:2020-07-07 08:58:50   来源:广西政协报   作者:江振华

进一步加强上级政协对下级政协的联系指导,既是政协章程赋予的重要职责,也是贯彻落实中央政协工作会议精神,着力解决市县政协“两个薄弱”问题的有效举措,更是提高政协工作整体水平,发挥人民政协制度整体优势的重要途径。

上级政协对下级政协联系指导存在的普遍性问题

从工作实际和调研掌握的情况看,上级政协对下级政协在联系指导上不同程度存在着几个问题。

一是定位模糊。有“想尽职怕越位、想主动怕错位、想帮忙怕添乱”的思想,工作中有时变指导为领导关系。

二是联系机制不完善。上级政协的工作思路、工作目标等无法及时贯彻到下级政协中去,下级政协的工作成效以及好的工作办法、措施、经验也不能及时被上级政协了解和掌握。

三是指导方式不灵活。工作联谊的多,具体指导的少,指导工作的方式比较单一。

四是机构设置不统一。存在职能上的不对应、名称上的不一致,使上下级政协之间在工作上联络不方便。这些问题在不同程度制约着政协整体作用的发挥和合力的形成。

加强上级政协对下级政协联系指导的对策及建议

坚持“一个根本”,确保指导关系顺、不错位。

《中共中央关于新时代加强和改进人民政协工作的意见》指出,政协组织接受同级党委领导、接受上级政协指导,是科学的制度设计。政协章程第二十一条规定,中国人民政治协商会议全国委员会对地方委员会的关系和地方委员会对下级地方委员会的关系是指导关系。这些都为做好上级政协对下级政协的指导工作指明了方向,提供了根本遵循。我们必须坚持这一根本遵循,积极构建“思想共引、上下联动、履职共推、整体协调、成果共享”的工作格局,做到指导既不缺位也不越位,更不错位,真正“指”到“点子”上,“导”在“关键”处。

突出“两个引领”,确保履职方向正、基础牢

一是突出党建引领,把牢履职的正确方向。上级政协要引导下级政协坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,增强“四个意识”、坚定“ 四个自信”、做到“ 两个维护”,确保人民政协事业沿着正确的政治方向前进。坚持以党的政治建设为统领,加强政协系统党的建设,实现党的组织对党员委员的全覆盖、党的工作对政协委员的全覆盖,以党建高质量推动履职高质量发展。

二是突出思想政治引领,筑牢共同思想政治基础。上级政协要大力支持下级政协紧紧抓住思想建设这个灵魂,坚持建言资政与思想政治引领双向发力,在开展调研、协商、视察、监督等工作时,注重加强自我教育、宣传引领、沟通交流,自觉把党的主张转化为社会各界的共识。

加强“三个指导”,确保履职聚合力、提质效。

一是加强思想指导把方向。上级政协要指导下级政协把坚持和发展中国特色社会主义作为巩固共同思想政治基础的主轴,坚持团结和民主两大主题,提高政治协商、民主监督、参政议政水平,更好凝聚共识,自觉担负起人民政协制度参与者、实践者、推动者的政治责任。

二是加强工作指导提质效。上级政协要指导下级政协明确主要工作是“协商”,主要工作方式是“搭台”,工作主旨是双向发力。要聚焦党委政府的中心工作履职尽责,努力做到调研精心精细、建言有理有据、对策可用可行。要不断建立完善双向发力的制度、程序和机制,建立协商议政质量体系,不断提升履职质量。要着力抓好两支队伍建设,建立委员履职档案,引导委员做好“委员作业”。在指导方式上,通过召开相关会议,主动邀请下级政协负责同志列席,了解上级政协相关安排部署,对事关政协工作大局的有关问题进行协商,对有关工作进行协调安排。围绕重点工作、重大活动、重要节点,及时向下级政协通报情况,开展活动指导,分解任务,明确要求,形成合力,上下联动,共同推进,推动政协工作提质增效。

三是加强服务指导解难题。充分发挥上级政协平台优势、资源优势和智力优势,对下级政协做到政治上关心、工作上关爱、困难上帮助。无论是政治学习,还是政治要求,都要对下级政协多帮助多提醒,使下级政协能够跟上时代步伐,政治上不出问题。要注重搭建更多的平台和渠道,主动帮助下级政协解决实际问题。如,完善上级政协领导班子成员联系下级政协工作机制;有序安排下级政协机关干部参与上级政协学习培训;深入下级政协开展理论宣讲和进行业务辅导;加大下级政协干部到上级政协挂职锻炼的力度;挖掘总结下级政协工作的好经验好办法,促进相互学习借鉴。

完善“四个机制”,确保指导规范化、制度化。

一是完善沟通协商机制。每届政协任期内召开一次系统性政协工作经验交流会,邀请下级政协主要负责人及相关部门参加,交流总结履职经验。定期召开政协主席座谈会、工作务虚会和秘书长联席会,落实重要文件制定、年度工作要点、年度协商计划、重大活动安排等,广泛征求下级政协意见和建议,加强沟通协商。

二是完善上下联动机制。每年选择若干年度重点协商议题、民主监督议题、重点提案督办等,与下级政协开展联合视察、调研、监督。政协全体会议、常委会议、各类协商会议,根据会议内容,邀请下级政协相关负责同志列席,广泛参与协商。

三是完善信息互通机制。对下级政协工作有指导性意义的意见、年度工作要点、年度协商计划、重点工作安排、重要履职经验交流材料等,要及时印发下级政协,下级政协也应及时将各自工作重点计划、特色履职成果及各类政务信息报送上级政协,实现资源共享、交流互鉴。充分利用政协网站、政协讲坛、政协内部学习资料等载体,指导下级政协开展理论学习和研究。建立上下级政协组织信息互通的统一网络平台,整合共享信息资源。

四是完善交流指导机制。建立上级政协联系指导下级政协制度,定期到下级政协开展调研指导,听取下级政协意见建议,及时向同级党委反映下级政协困难。按计划、分批次统筹安排下级政协领导、机关干部纳入上级培训范围,指导下级政协组织好委员培训。采取办班培训、以会代训、跟班代训等形式,加强对下级政协工作的具体指导和帮带,推动政协工作整体上台阶。

(作者:江振华  南宁市政协研究室主任)。