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汤维钧:提升建言资政质量要有真举措、下真功夫

时间:2019-09-10 08:16:31   来源:人民政协网   作者:汤维钧

汪洋主席指出,政协不是权力机关,“主要是通过协商发挥作用”,是靠“说得对”,靠“提出符合客观事物发展规律的意见建议”产生影响力。这就要求各级政协组织和政协委员在提高建言质量上有真举措、下真功夫。结合两年多的政协实践,我认为提升建言议政质量,需要全面把握好“为谁言”、“言什么”、“何时言”、“怎么言”的问题,做到建言资政恰如其“位”、恰如其“实”、恰如其“时”、恰如其“式”。

       建言资政要恰如其“位”

建言资政首要的是“为谁言”的问题,这是根本性的问题、方向性的问题、原则性的问题,需要我们在建言资政过程中,始终把握好政治站位、群众本位、全局高位、利益公位,切不可舍本逐末,发生动本摇基、“南辕北辙”的原则性错误。

一要提高政治站位。政协是政治组织,履行的是政治使命。建言资政时,必须要把讲政治贯穿始终,不碰红线,不越底线,毫不动摇坚持中国共产党的领导,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,建符合政治身份之言,做符合政治身份之事,保持建言资政的正确政治方向。

二要坚持群众本位。为人民服务不仅是中国共产党的宗旨,也是人民政协履职的价值追求和根本依靠。只有深入实际、深入基层、深入群众,了解群众冷暖,倾听群众呼声,感知群众需求,汲取群众智慧,建言议政才有活水源头,才有鲜活特色,才能把准脉搏,做到言为民而建,声为民而发,利为民而谋。如,为解决我区“红色物业”计划实施过程中的问题,我们组织委员驻社区、入住户、进公司,全面深入了解情况,征求各方意见,形成了《关于全面实施“红色物业”计划,努力增强居民生活幸福感的建议案》,区政府采纳建议制定了《江岸区“红色物业”拓面提质工作实施方案》,推动了“红色物业”从物业服务向民生服务转变,切实增强了人民群众的获得感、幸福感。

三要讲究层次高位。政协委员是各行各业的精英人士,政协履职建言又是一种有组织的行为。因此政协建言资政不同于一般群众的意见建议,必须能以小见大,以近看远,从浅看深,透过现象反映本质,通过表象揭示规律,使建言立论更具权威性、科学性、全局性,不就事论事、人云亦云、泛泛而谈,切实为党委政府科学决策、有效施策提供参考。

四要坚守无私公位。政协委员由各界别协商产生,是界别群众的代表,因此建言资政必须出以公心、秉持公理、坚守公益,而不能图一己之利、谋一隅之私。大公无私,才能时刻想着人民,具备家国情怀,舍弃私心杂念,做到情为民而牵,政为国而参;大公无私,才能淡泊名利,抛弃个人得失,做到客观公正地反映情况;大公无私,才能无所畏惧,摆脱狭隘利益羁绊,提出符合大众利益的建议。

       建言资政要恰如其“实”

建言资政要解决“说什么”问题,能“帮得上忙,管得上用”。这就要求我们在建言资政时,注重在“实事求是”上下功夫,做到服务现实、情况真实、建议切实,力戒虚言妄语、极端偏激。

一是服务当下现实。空谈误国,委员建言资政最重要的要对现实有用,为当下服务,必须围绕党委政府中心工作,人民群众热难点问题建言资政,而不能跑题走偏,增堵添乱。只有坚持贯彻落实新发展理念,牢牢把握新时代主要矛盾变化,围绕党委政府所需、群众所盼、社会所期进行议政建言,始终做到与中心工作同频共振,才有可能被重视和采纳。如,武汉市第十三次党代会提出了规划建设“长江新城”的战略举措,为此,我同几位政协委员一起思考,撰写了《关于将江岸区谌家矶和幸福湾片区作为“长江新城”起步区的建议》的提案,结果受到市政府的重视和采纳,长江新城最终如提案所建议落地该片区。

二是反映情况要真实。客观、真实、全面是建言资政最基本的要求。如果没有客观的依据,充分的论据,意见建议就不会有价值,甚至可能有害。必须要在调查研究,掌握真实情况和第一手资料的基础上,经过科学分析、正确判断,才能反映情况,提出合理的意见。如果建言资政建立在道听途说、捕风捉影、信手拈来的基础上,带来的只能是适得其反的结果。

三是建议要管用切实。切实管用就是所提建议要具有可行性,这是建言资政需要下功夫的部分。如果没有可行性,即使情况再明,分析再透,议政效果也会黯然失色,雷大雨小。必须要在掌握大量真实数据的基础上,经过去粗存精、由表及里地进行规律性认识,分析其普遍性意义,再充分考虑到实施的客观条件,才能提出科学、合理和具有可行性的意见建议。

       建言资政要恰如其“时”

建言资政要解决“何时言”问题。要有时间观念,再好的建议,错过了时机,失去了时效,就会失去价值,沦为“马后炮”,变成“过期言”。

一要追求时效。要增强效率意识,发现新情况,了解新问题,掌握新动态要及时发声建言,避免积重难返,造成被动局面。如,2017年有委员向我们反映了一条社情民意信息《关于紧急叫停首届环天兴洲徒步大会的建议》,建议要“严格控制人类活动,保护天兴洲脆弱的生态环境”,我们当天就编发向上报送,市政协立即向市委作了反映,市委高度重视,要求主办方根据建议,修改完善活动方案,保护鸟类栖息地,取得了良好效果。

二要把握时机。我们提的建议有时候没能引起重视采纳,不是我们提得不好,而是提出的时机不对。如果我们能够选择在决策需要时、上下关注时,踩住节点巧发力,恰逢其时,恰到好处地提出建议,则往往会收到事半功倍、水到渠成的效果。

三要思考超前。政协协商议政的对象是政府相关部门,他们往往业务精通,熟悉政策,了解情况。如果我们提出的意见建议不能做到棋高一招,多看几步,适度超前,就很难引起他们的重视。既要研究一些关系当前发展的现实问题,又要用发展的眼光研究问题,以宽广的眼界进行一些超前思考,提出具有前瞻性、预见性的问题,使意见建议具有较强的开拓性。

四要虑深谋远。“不谋万世者,不足谋一时”。我们要注重从“打基础、管根本、立长久”的高度提出意见建议,不能为了求一时之效,逞一时之快,而出一时之谋,发雷言雷语,落下参政议政的笑柄。

       建言资政要恰如其“式”

建言资政要注意“怎么言”问题。不但要“说得对”,也要注意说的“方式方法”,要牢牢把握“推动”这个目的、“协商”这个精髓、“中肯”这个原则,做到协商不代替,监督不对立,为了大目标,同唱一台戏。

一是要协商式议政。人民政协作为协商民主的重要渠道和专门机构,被赋予的是话语权、建议权,不是否决权、决策权,议政建言的方式只能是协商式,而不是表决式、强制式。因此我们建言资政时,要把握协商精髓、树立协商精神、营造协商氛围,通过协商增进了解、加深理解、消除误解、取得谅解,从而达成共识、凝聚思想、汇集力量。

二是要推动式建言。人民政协作为国家治理体系的重要组成部分,是党的重要工作。这要求人民政协建言议政的出发点必须是“解决问题、改进工作、增进团结、凝心聚力”。要与党委政府心往一处想,劲往一处使,从正向引导,从正面发声,协助把心气理顺,推动把事情做好,而不能是找茬子、使绊子,让人下不来台,决策落不了地,事情做不成功。

三是要中肯式交流。团结和民主是政协工作的主题,讲究的是真诚和包容。我们议政建言时要坚持直言不讳、客观公允、理性中肯的交流沟通,拒绝请命逼宫、指责质问、片面刻薄的无理取闹,切实做到讨论热烈而不对立、交流真诚而不敷衍、批评尖锐而不极端,用理性有度、合法依章、和风细雨式的真诚,确保协商议政的成效。如,我区解放大道和百步亭花园路交会处,长期路面破损,市民意见很大,委员也不满意,为此,我们组织了相关部门、政协委员、居民代表一起现场办公,面对面协商,大家开诚布公交流探讨,居民委员对相关部门多了份理解,相关部门也从委员居民那得到了好的意见建议,解决方案得到了多方认可。

总之,提高政协建言资政质量是新时代人民政协使命任务现实要求,我们一定要坚持好性质定位,把握好原则方法,掌控好节奏时机,全面提升履职实效,增强工作活力,努力展现新时代人民政协新样子,政协委员新风采。

(文章转自《中国政协》2019年第14期,作者系武汉江岸区政协主席)